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商務部專傢自貿區戰略攸關國傢核心經貿利益
??——訪商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李光輝
■經過改革開放30多年的發展，我國在全球已擁有越來越廣泛的國際經貿利益。如何更加主動地實施自貿區戰略，積極參與重大自貿區談判與全球規則制定，提出於己有利的中國方案，是攸關我國核心經貿利益的戰略選擇。
■我們在維護多邊貿易主渠道的同時，需要積極構建自貿區網絡，鞏固和拓展自身的經貿利益；需要順應全球價值鏈分工快速發展的新趨勢，增強在相關區域內乃至全球配置資源的能力，主動整合全球技術、品牌和渠道，提升全球分工地位；需要發揮自貿協定的國際經貿新規則“試驗田”作用，逐步增強設置議題並提出建設性倡議的能力。
■由於我們在以往的FTA中開放水平較低，在加快建設高水準自由貿易區的過程中，需要在國內設立一些FTZ，實施先行先試，通過壓力測試找到我們對外談判的底線，我們的產業應該開放到什麼程度等。也就是說，FTZ為FTA實施先行先試，通過先行先試使我們更好地推進FTA的談判進程。
□記者 周鵬峰
2014年12月28日，第十二屆全國人大常委會通過有關決定，正式劃定廣東、天津、福建、上海四個自貿區范圍，自貿區擴圍如期落地。
自貿區被視為中國積極參與國際經貿規則制定、爭取全球經濟治理制度性權力的重要平臺。作為自貿區戰略制定的參與者與智囊，商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李光輝近日在接受上證報記者獨傢專訪時，從國傢戰略高度談及自貿區推進的意義。他表示，更加主動地實施自貿區戰略，積極參與重大自貿區談判與全球規則制定，提出於我國有利的中國方案，是攸關我國核心經貿利益的戰略選擇。
自貿區已成為國與國經貿競爭重要工具
記者：去年年末自貿區是資本市場熱炒的一大概念，而從國傢戰略來說，則是另一重高度。如何從國際關系的角度來理解加快推進自貿區建設的迫切性？
李光輝：為什麼要加快自由貿易區建設？要回答這個問題，首先要認識瞭解國際貿易關系的大背景。
金融危機以來，多邊貿易體制嚴重受阻，國傢與國傢的競爭更多在區域、次區域層面展開，自貿區就成為一個重要工具。特別是美歐等主推的《跨太平洋夥伴關系協定》和《跨大西洋(12.81, 0.00, 0.00%)貿易與投資夥伴關系協定》，不僅致力於構建涵蓋全球經貿規模63%和59%的大市場，談判本身也呈現出一定的排他性。這些新的變化，使我國在多雙邊戰略上面臨兩難選擇：不加快推進自貿區建設，將使我國經貿利益受到很大的影響。
另一個變化是，二戰以來的多邊經貿規則主要關註邊境上議題。但隨著上世紀80年代以來全球生產網絡的興起，更多的邊境後議題開始納入各國間自由貿易協定，比如投資、競爭政策、服務貿易、知識產權保護等。這些議題關系到全球價值鏈或區域生產網絡運作和擴展，已經超出瞭傳統貿易協定的范疇。
2008年金融危機之後，全球經貿格局“東升西降”，發達國傢感受到來自新興經濟體壓力，試圖通過修改國際經貿規則，鞏固其在全球價值鏈頂端的優勢地位。美歐推進經貿規則討論的一個重要平臺，就是自貿區談判。從更長遠的視角來看，我國經過改革開放30多年的發展，在全球已擁有越來越廣泛的國際經貿利益。如何更加主動地實施自貿區戰略，積極參與重大自貿區談判與全球規則制定，提出於我國有利的中國方案，也是攸關我國核心經貿利益的戰略選擇。
記者：從我們自身而言，是否具備瞭加快推進自由貿易區建設的基礎？如何理解積極構建自貿區網絡的意義？
李光輝：我國已經成為世界第二大經濟體。我國經濟經過30多年的改革開放，已逐步形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，開放型經濟發展達到新水平。2013年，我國貨物貿易進出口額達到41603億美元，位居世界第一；實際使用外商直接投資1176億美元，位居世界第二；服務貿易進出口和對外非金融類直接投資規模分別為5396億美元和902億美元，位居世界第三，對外投資我國2013年突破1000億美元，位居世界第三位。
在此背景下，我們需要堅定不移地實行互利共贏的對外開放戰略，在維護多邊貿易主渠道的同時，積極構建自貿區網絡，鞏固和拓展自身的經貿利益；需要順應全球價值鏈分工快速發展的新趨勢，增強在相關區域內乃至全球配置資源的能力，主動整合全球技術、品牌和渠道，提升全球分工地位；需要發揮自貿協定的國際經貿新規則“試驗田”作用，逐步增強設置議題並提出建設性倡議的能力。
以黨的十八屆三中全會召開為標志，改革開放邁入新的歷史時期，全面深化改革成為經濟社會發展的重中之重。當前，我國既需要全面推進經濟體制改革，加快完善現代市場體系和轉變政府職能，還面臨更加深入的國企改革、貿易投資體制改革、金融改革、科技體制改革、財稅體制改革等重要任務。在自主推進這些改革的同時，需要借鑒前30年的發展經驗，尋求新的改革與開放契合點。以近年來美歐等主導的自貿區談判為例，出現瞭很多所謂的“21世紀新議題”，包括環境保護、競爭中立、政府采購、電子商務、勞工標準等。這些議題領域廣、影響大、標準高，在以前的對外談判中多未涉及。但大的趨勢是我們無法回避、也不能回避的，中國必須跟上形勢，才能不被邊緣化。
國內各自貿區承載不同的使命
記者：上海自貿區試驗已經一年多，您如何評價其成效？
李光輝：上海自由貿易試驗區的任務是：深化改革，加快政府職能轉變，堅持先行先試，既要積極探索政府經貿和投資管理模式創新，擴大服務業開放；又要防范各類風險，推動建設具有國際水準的投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區，使之成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，形成可復制、可推廣的經驗，發揮示范帶動、服務全國的積極作用，促進各地區共同發展。
我認為，上海自由貿易試驗區經過一年多的運行，總體來講是成功的。圍繞制度創新和風險防范，各項改革措施全面實施，以負面清單為核心的投資管理制度基本確立，以貿易便利化為重點的貿易監管制度有效運行，還有事中事後監管制度初步形成等等。一年多來，到試驗區內投資的企業累計超過2萬傢，創造瞭大量的就業機會。正是由於上海自由貿易試驗區的成功，我們的試驗范圍進一步擴大至廣東、福建、天津。
不過，上海自貿區一個制約就是首期試驗面積小，影響瞭試驗效果，這是上海自貿區擴圍的重要原因，也是新批的三個自貿區面積超出上海自貿區首期的重要原因。
記者：廣東、福建、天津三個自由貿易區所承載的使命與上海自貿區會有何不同？
李光輝：三個新設自貿區會有自己的特點，根據國傢改革開放和中國經濟發展的需要，並結合自己的經濟發展特點，進行先行先試。
比如，批天津自貿區主要是為瞭完成京津冀協調發展的問題。從整體來看，區域經濟發展，比如天津、河北、北京很近，但三地發展程度差異很大，其他區域也有類似問題。通過建立天津自貿區可探索區域經濟發展的路徑，創新合作模式。
廣東自由貿易區重點是深化與港澳合作的先行先試，還有服務貿易一體化。同時廣東也是中國加工貿易最早的地方，是一大特色，加工貿易如何轉型升級也是廣東需要先行先試的任務。另外，由於廣東與東盟貿易額度占比很大，又臨近東盟，所以我認為廣東也要完成中國與東盟經貿合作升級版的很多內容，還有廣東怎麼去構建開放型經濟體制。
至於福建自貿區，我認為主要是針對與我國臺灣的經貿問題。同時福建也是21世紀海上絲綢之路的一個節點，福建自貿區也面臨要構建自己的開放型經濟體制的問題。
FTZ為FTA實施先行先試
記者：有一個問題需要厘清一下，我們在國內加快自由貿易區建設的同時，也開始尋求更多的雙邊和多邊投資貿易協定談判，比如中韓自貿區談判、中澳自貿區談判，以及中國-東盟自貿區談判等，這兩者之間有什麼區別？
李光輝：這是必須說明的問題。雖說都叫自由貿易區，但兩者既有很大的區別，也有一定的聯系。
從區別來講，我們提到的自由貿易區有兩種，一是我們通常所說的FTZ(Free Trade Zone)：指在某一國或地區境內建立的實行特殊優惠稅收和特殊監管政策的小塊特定區域。就其突出特點而言，自由貿易園區不需要與相關國傢和單獨關稅區簽訂具有法律效力的協定，是自主性的開放措施，是單方自主給予優惠政策。
我國的經濟特區、保稅區、出口加工區、保稅港、經濟技術開放區、中國(上海)自由貿易試驗區等特殊經濟功能區都具有自由貿易園區的某些或全部特征，故屬於自由貿易園區的范疇。
這種自由貿易區按照不同功能定位可分為多種類型：第一種類型是以我國香港、新加坡為代表的零關稅自由港型，這種類型的自貿區對進口商品、當地消費和轉口輸出都不征收關稅；第二種類型是轉口集散型，這種自貿區主要利用區位優勢進行港口裝卸、貨物儲運、貨物商業性加工和貨物轉運等業務，典型代表是德國港口漢堡和西班牙的巴塞羅那；第三種類型是以菲律賓馬裡萊斯為代表的貿工型，集加工貿易與轉口貿易於一身；第四種是出口加工型自貿區，以出口加工為主，如我國臺灣地區的出口加工區；第五種是保稅倉庫型，可不辦理進口手續、連續長時間處於保稅狀態，以意大利羅馬的免稅倉庫為代表，也有前邊五種再加商業零售型和自由邊境區等七種類型。
二是我們所說的FTA(Free Trade Area)，是指兩個以上的國傢或單獨關稅區通過簽訂協定，在世貿組織[微博]最惠國待遇基礎上，相互進一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，改善服務和投資的市場準入條件，從而形成實現貿易和投資自由化。自由貿易區所涵蓋的范圍是簽署自由貿易協定的所有成員的全部關稅領土(我方關稅領土不含香港、澳門和臺灣地區)，而非其中的某一部分。自由貿易區相關國傢和單獨關稅區必須簽訂具有法律效力的協定。中國-東盟自由貿易區、中國-瑞士自由貿易區等都屬於國與國之間的自由貿易區。根據WTO[微博]的統計，截至2014年7月，向WTO通報並仍生效的區域貿易安排實際為257個，其中部分降稅協定14個，關稅同盟17個，自由貿易協定共216個。在216個自由貿易協定中，全球12大主要經濟體作為一方成員的自由貿易協定共有151個，占到總數的69%。
記者：在2014年11月份結束的APEC會議上，通過瞭亞太自由貿易區北京路線圖，中國在亞太自貿區構建中該如何發揮作用？
李光輝：亞太自貿區這個概念的提出由來已久。美國副總統佈什在2006年APEC峰會上高調支持“亞太自由貿易區”的構想，以達到促進東亞區域合作的目的。2014年8月，在APEC貿易部長會議上，各方再次提出啟動亞太自貿區進程的倡議，同意制定《APEC推動實現亞太自貿區路線圖》，為推進亞房貸信貸增貸缺錢急用哪裡汽車貸款太自貿區進程提供支持和指引。2014年11月，AEPC會議通過瞭亞太自由貿易區北京路線圖，終於從空中樓閣開始走向瞭變為現實的道路。
目前亞太地區占世界人口的40%，經濟總量占世界經濟總量的57%，貿易總量約占世界貿易總量的48%，區內貿易比重高達67%，是全球經濟發展速度最快、潛力最大、合作最活躍的地區。然而，亞太地區有56個大大小小的自貿協定需要整合，協調難度很大；經濟發展水平差異巨大。且在亞太自由貿易區推進的過程中，不僅有經濟因素的影響，還有非經濟因素的影響，如領土紛爭、意識形態等諸多因素影響，大國競爭激烈等。
聯合研究是推動亞太自由貿易區的關鍵、基礎工作。在推進過程中，要做好研究工作，特別是對利益得失的分析和結果是各國特別關心的問題，我們要研究好、分析好；推動機制建設，起到引領作用。從現有的機制來看，需要不斷地完善，需要我國來推動。
通過機制的建設，發揮中國的引領作用；加強溝通協調，註入中國因素。在推進過程中，我國要起到溝通的作用，加強與各國的協商，在協商的過程中，體現中國因素；開展方案設計，起到主導作用。推進亞太自由貿易區建設需要有一個完整的設計方案，這對於各國來講很重要。我國在推進中，要設計出符合各國需要的中國方案，使各國都能接受，為加快自貿區建設，奠定堅實基礎。
記者：FTZ和FTA之間如何實現聯動？
李光輝：由於我們在以往的FTA中，開放水平較低，在加快建設自由貿易區的過程中，特別是建設高標準的自由貿易區時候，我們需要在國內設立一些FTZ，實施先行先試，通過壓力測試找到我們對外談判的底線，我們的產業應該開放到什麼程度等。也就是說，FTZ為FTA實施先行先試，通過先行先試使我們更好地推進FTA的談判進程。
自貿區是推進“一帶一路”大戰略
的一個平臺
記者：去年更大熱點是“一帶一路”戰略，您覺得自貿區戰略如何與其融合？就戰略地位而言，自貿區與“一帶一路”有何差別？
李光輝：習總書記在總結的時候說瞭，推進“一帶一路”戰略，要以周邊為基礎，“一帶一路”沿線國傢為重點。實際上這告訴大傢要輻射“一帶一路”的沿線國傢，這樣就和自貿區結合起來瞭，推進自貿區是我們推進“一帶一路”大戰略的一個平臺，一個重要的開放窗口。
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“一帶一路”戰略將成為連接歐亞大陸、太平洋與印度洋，形成陸海統籌、雙向聯動發展的重要紐帶。 “一帶一路”貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經濟圈，西邊進入歐洲經濟圈，無論是發展經濟、改善民生，還是應對危機、加快調整，許多沿線國傢同我國都有著共同利益。
“一帶一路”的建設，有利於擴大和深化對外開放。經過30多年的改革開放，中國經濟正在實行從引進來到引進來和走出去並重的重大轉變，已經出現瞭市場、資源能源、投資“三頭”對外深度融合的新局面。隻有堅持對外開放，深度融入世界經濟，才能實現可持續發展。推進“一帶一路”建設，要誠心誠意對待沿線國傢，做到言必信、行必果。要本著互利共贏的原則同沿線國傢開展合作，讓沿線國傢得益於我國發展。“一帶一路”建設要以亞洲國傢為重點方向，率先實現亞洲互聯互通。“一帶一路”建設要以經濟走廊為依托，建立亞洲互聯互通的基本框架。“一帶一路”建設要兼顧各國需求，統籌陸海兩大方向，涵蓋面寬，包容性強，輻射作用大。
新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2015-01-13/09135960574135003559478.shtml
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